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索 引 號: 01391154-0-2017-00027分  类: 规范性文件
发布机构: 白銀市人民政府成文日期: 2015年5月20日
标  题: 白銀市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
文  號: 市政发〔2015〕99號发布日期: 2017年01月09日
主 题 词:

白銀市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

 

各縣、區人民政府,白銀高新區管委會,市政府各部門,市屬各企事業單位,中央、省在銀各單位:

    爲深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議以及《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發[2014]25)精神和《甘肅省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(甘政發[2014]110號)精神,促进有能力在城鎮稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城鎮基本公共服务常住人口全覆盖,现提出以下意见。

    一、總體要求

()指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,適應推進新型城鎮化需要,進一步推進戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策,合理引導農業人口有序向城鎮轉移,有序推進農業轉移人口市民化。

()基本原則

­——堅持積極穩妥、規範有序。立足基本市情,積極穩妥推進,優先解決存量,有序引導增量,合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

    ——堅持以人爲本、尊重群衆意願。尊重城鄉居民自主定居意願,依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益,不得采取強迫做法辦理落戶。

    ——堅持因地制宜、結合市情。全面放開落戶限制,放寬大中專畢業生及引進人才落戶條件,實施無差別化落戶政策。

   ——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

()發展目標。進一步調整戶口遷移政策,統一城鄉戶口登記制度,全面實施居住證制度,加快建設和共享國家人口基礎信息庫,穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年(2015-2020),基本建立以人爲本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度,爭取6年內實現16萬左右農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。

二、進一步調整戶口遷移政策

()全面放開白銀市縣、區人民政府駐地鎮(街道)和所有建制鎮(街道)的落戶限制。

()取消下列落戶條件限制,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可以申請登記常住戶口:

對有合法穩定職業的限制;大、中專畢業生與用人單位簽訂勞動合同的限制;夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母對年齡、子女婚否的限制;企業的法定代表人、個體經營者對投資額、納稅條件的限制;

()鼓勵失地農村居民就地登記爲城鎮居民。

()放寬退役士兵和轉業士官落戶條件。

 ()有效解決戶口遷移中的重點問題。

三、創新戶籍管理制度

()建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分,統一登記爲居民戶口,體現戶籍制度的人口登記管理功能。

()建立居住證制度。對暫不具備落戶城鎮條件的流動人口實行居住證管理制度。

()健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度,加強和完善人口統計調查,全面、准確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房産、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統,逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享,爲制定人口發展戰略和政策提供信息支持,爲人口服務和管理提供支撐。

四、建立健全相關配套機制

()建立健全承包土地處置機制。農業轉移人口整戶遷入城鎮,登記爲城鎮居民戶口,農業轉移人口自願將土地(草場)交回村委會的,應獲得合理補償。現階段,不得以退出土地承包經營權、集體收益分配權作爲農民進城落戶的條件。

()建立健全宅基地處置機制。農業轉移人口落戶城鎮後,繼續享有農村宅基地、地上房屋的使用權和受益權。對符合條件的農村宅基地及其地上房屋,頒發不動産權利證書。允許農村宅基地、地上房屋在本集體經濟組織內部合理流轉。自願退出的宅基地、集中安置後退出的宅基地和地上房屋的,由所在村集體收回,並給予合理補償。現階段,不得以退出宅基地使用權作爲農民進城落戶的條件。

()建立健全林地處置機制。農業轉移人口落戶城鎮後,依法享有其林地承包經營權和集體統一經營林地收益分配權;堅持依法、自願、有償原則,引導落戶城鎮的農業轉移人口規範有序流轉林地承包權;對自願退出承包林地和林木資産的,給以適當的經濟補償。現階段,不得以退出林地承包經營權作爲農民進城落戶的條件。

()建立健全計劃生育權益保障政策。農業轉移人口落戶城鎮後,在5年內繼續享受農村生育政策、計劃生育獎勵優待政策和計劃生育技術服務,由現戶籍地衛生計生部門負責落實。5年期滿後,執行城鎮計劃生育各項政策和計劃生育技術服務。

()建立健全養老保險制度。農業轉移人口落戶城鎮後,其城鄉居民基本養老保險關系需轉移到新落戶的社區街道。在城鎮就業的,可參加城鎮企業職工基本養老保險,未就業的可選擇以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工基本養老保險。參加城鎮企業職工基本養老保險後需按規定終止城鄉居民基本養老保險關系,已繳納的城鄉居民基本養老保險費並入城鎮企業職工基本養老保險個人帳戶,實現城鎮居民與城鎮職工基本養老保險的互聯互通。

 ()建立健全醫療保障制度。農業轉移人口落戶城鎮後,在转户前已参加新型农村合作医疗的,继续在原农村户口所在地享受医疗保障直到本年度期满,按异地就医制度报销,转户后在城鎮就业的,应参加城鎮职工基本医疗保险,未就业的,既可以灵活就业人员身份参加城鎮职工基本医疗保险,也可选择参加城鎮居民基本医疗保险;纳入城鎮低保对象的,同时纳入城鎮医疗救助范围,享受医疗救助待遇。

()建立健全教育保障機制。農業轉移人口落戶城鎮後,農業轉移人口的子女接受義務教育,按照就近入學的原則就讀,享受與現有城市()學生同等接受義務教育的權利和待遇。

()建立健全住房保障機制。把农业转移人口进城住房问题纳入城鎮住房保障体系统筹解决,按照属地化管理的原则,符合住房保障条件的农业转移人口,享受住房保障政策,给予公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等住房保障。

()建立健全就業保障制度。进城农业转移人口有劳动能力和就业愿望的,应纳入城鎮失业登记服务范围,与当地城鎮居民享有同等的就业扶助政策。各级政府要以提升国民素质和扩大就业为目标,对劳动年龄段人口进行多形式、多层次、多途径的技能培训和创业培训,促进农业转移人口向非农产业转移。

()建立健全社會救助和福利服務保障制度。農業轉移人口中符合當地城市()最低生活保障救助政策的,按照屬地管理原則,納入城市()最低生活保障範圍;原農村孤寡老人和集中供養對象要按照特困人員供養政策規定納入供養範圍,日常生活確有困難、需要集中供養的進入當地福利機構集中供養。

(十一)建立健全優撫保障制度。各地要搭建土地(草場)流转服务平台,负责办理农民土地、草場、林地、林木以及宅基地、农房的处置和补偿事宜,切实防止农业转移人口权益受损,防止土地、林地闲置和撂荒,具体办法和补偿标准由市人民政府制定。要研究出台农业转移人口附着在原集体经济组织上的各类权益保障办法,鼓励以股权等形式予以确认和延续。要研究出台农业转移人口特别是失地农业转移人口的养老保障办法,尽可能在征地拆迁补偿时一并考虑。要超前规划、加大投入,提高城市()人口承載能力。

五、工作要求

()加強組織領導。成立市户籍制度改革协调小组,组长由主管副市长担任,负责组织、指导、协调全市户籍制度改革工作。各县、区人民政府是户籍制度改革的责任主体和实施主体,要成立相应领导机构,制定本地区推进户籍改革实施方案和实施细则,组织实施农村居民转为城鎮居民的具体工作,配套推进城鎮基础设施和公共服务设施建设,大力提高城市()人口承載能力。

()明確部門責任。發展改革部門負責戶籍制度改革相關政策措施的統籌協調和平衡;公安部門負責落實戶籍管理各項政策規定,制定相應的配套措施,做好具體實施工作;財政部門負責資金籌措工作,支持改革順利推進;住房和城鄉建設部門根據城市()发展需要加强基础设施建设,做好住房保障工作;农牧、林业、国土资源部门负责制定土地、草場、林地、林木的承包经营和农村宅基地、农房处置的相关配套政策,引导和服务依法流转;人力资源和社会保障部门负责落实就业和养老保险、医疗保险相关政策,做好社保关系转移接续,促进新落户人员就业;民政部门负责健全社会救助、社会福利、优抚安置等政策,确保不因转户而影响基本生活;教育部门负责教育资源布局调整优化,做好城市()新落戶人員子女接受學前教育、義務教育和高中階段教育工作;衛生和計劃生育部門負責加強城市()社區衛生和計劃生育服務體系建設,積極落實新型農村合作醫療制度和農業轉移人口過渡期生育政策和計劃生育獎勵優惠的銜接認定。各有關部門要按照各自職責,密切配合,加強協作,抓緊制定細化相關配套政策,確保各項改革措施落到實處。

()積極做好宣傳引導。戶籍制度改革是事關廣大人民群衆切身利益和社會穩定的一項重大舉措,各地、各有關部門要采取多種形式、通過多種渠道廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義,深入解讀戶籍制度改革的相關政策措施,充分尊重群衆意願,主動回應群衆關切,不搞一刀切,不定任務指標,引導群衆積極支持和主動參與改革,爲進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

 

 

白銀市人民政府

2015520

 

 


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